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国务院机构改革|组建中国银行保险监督管理委员会

2018-03-13 10:56         [网贷东方]:www.wangdaidongfang.com

   3月13日上午,十三届全国人大一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议,听取国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明。

  关于组建中国银行保险监督管理委员会,王勇表示,金融是现代经济的核心,必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。为深化金融监管体制改革,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要金融机构监管,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有利有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线,方案提出,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。

  中国银行保险监督管理委员会的主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。

  与此同时,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

  银监会简史

  银监会诞生于2003年,那一年的4月2日,时任国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,会议讨论并原则通过了中国银行业监督管理委员会“三定”(定职责、定机构、定编制)规定。新设立的中国银行业监督管理委员会将根据授权统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。

  4月28日,银监会正式挂牌成立,履行由原中国人民银行履行的银行业监管职责,这是中国银行业监管体制改革的重大举措,也是中国金融分业监管体制最终形成的标志。

  2003年12月27日,第十届全国人大常委会第六次会议通过了我国第一部银行业监管的专门法律——《中华人民共和国银行业监督管理法》,银监会监管对象、监管职责、监管手段和监管措施均被法定。监管权力的运作也通过该部法律进行了规范和约束。

  “一行三会”中,银监会的历史最短,然而却监管着全国金融资产最大的银行业金融机构。它的成立标志着中国“一行三会”(中国人民银行、证监会、保监会、银监会)分业监管的金融格局的正式确立,对于增强银行、证券、保险三大市场的竞争能力、更大范围地防范金融风险起到非常重要的作用。

  此后,银监会建立起以资本监管为基础的银行业审慎监管框架,启动国有商业银行股份制改革和农村信用社改革,成立银行监管四部,负责对政策性银行、邮储机构及资产管理公司实施监管。工、中、建、交四家国有商业银行完成股份制改革,剥离不良资产,引入战略投资者,成功上市。并在2009年为应对金融危机,支持有条件的地方政府组建投融资平台,由此拉开了地方政府融资平台加速扩张的序幕。在意识到地方政府融资平台风险后,又对其实施名单管理。2012年6月,银监会积极借鉴以第三版巴塞尔协议为核心的国际监管新标准,印发《商业银行资本管理办法(试行)》。又在2017年开始对银行业“三套利”、“三违反”、“四不当”、“十乱象”进行专项治理整顿。

  在银监会挂牌之初,时任中国银行董事长、行长的刘明康挂帅履新,他此前担任过国开行副行长、人民银行副行长、光大集团董事长、国际金融协会副主席。刘明康1946年8月28日出生于上海,福建福州人,英国伦敦城市大学工商管理硕士、名誉博士。曾是插队知青,最早在1979年在中国银行江苏省分行任职,1984年赴伦敦分行工作,1992年任中国银行福建省分行行长,1993年任福建省副省长。1994年开始,调任国家开发银行,并在1998年进入央行担任副行长。1999年,李明康成为光大集团董事长,而短短一年后,调任中国银行公示张、行长。刘明康担任银监会主席的时间为2003年3月到2011年10月。

  接棒刘明康、担任银监会第二位主席的是尚福林。尚福林是山东济南人,出生于1951年11月13日。1969年至1973年尚福林在部队服役。1973年至1978年在中国人民银行北京市樱桃园分理处工作。1978年至1982年在北京财贸学院学习金融专业。毕业后分配到中国人民银行总行,一干就是18年。最初12年,他主要从事计划资金工作,历任副处长、处长、副司长、司长。1994年尚福林担任中国人民银行行长助理,1996年担任中国人民银行副行长。在央行工作期间,尚福林获得了博士学位,并成为中国人民银行货币政策委员会的一员。2000年,尚福林调任农业银行行长,2002年担任证监会主席和党委书记,在2011年10月来到银监会担任主席。

  现任银监会主席郭树清生于1956年8月生于内蒙古察右后旗。1987年在中国社会科学院研究生院博士毕业后,郭树清在国家计委、体改委等宏观经济管理部门工作多年。1998年3月,国家体改委撤销,改设为“国务院经济体制改革办公室”,郭树清则被任命为体改办党组成员。同年7月,42岁的郭树清被任命为贵州省副省长,分管外资、旅游、金融等。2001年,郭树清返京,正式踏入金融领域,先后担任中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长,中央汇金投资有限公司董事长,中国建设银行股份有限公司董事、董事长。2011年10月,郭树清接替尚福林出任中国证券监督委员会第六任主席。

  郭树清担任证监会第六任主席,任职不过18个月。但他任职期间,证监会发布通知、规则70条,相当于每周一条,外界对此有“郭氏新政”之说。

  2013年3月,郭树清成为山东省代理省长,6月被任命为山东省省长。短短不到四年的时间,在他的主导下,原本弱势的金融业已成为山东省的国民经济支柱性产业。

  2017年2月,郭树清又返回北京,接替尚福林出任银监会主席一职。

  保监会简史

  保监会比银监会“年长”5岁。1998年11月18日,经国务院批准,中国保险监督管理委员会在北京正式挂牌成立,作为国务院直属事业单位,并作为全国商业保险公司的主管部门,集中统一监督管理全国保险市场。

  2003年,国务院决定,将中国保监会由国务院直属副部级事业单位改为国务院直属正部级事业单位,并相应增加职能部门、派出机构和人员编制。

  2008年9月1日,《保险公司偿付能力监管规定》正式施行,首次引入资本充足率指标,出现“分类后的统一监管”。

  2012年4月,保监会正式开通全国第一条保险消费者维权电话12378。2013年7月8日,全国首个保险公众日启动,保监会将每年7月8日确定为“全国保险公众宣传日”。

  2016年开始,不断膨胀的保险资本频繁举牌上市公司,组建金融控股平台,海外并购消息不断传出,特别是宝能与万科收购之战中,保险公司被称为“门口的野蛮人”,对保险资本的约束方式亟待改革。

  保监会第一任主席为马永伟,任职时间1998年11月到2002年11月。马永伟1942年10月生,山东荣成人。1966年毕业于辽宁财经学院(现在的东北财经大学)财政金融专业。历任任安徽省六安地区人民银行干部,六安县燕山林场会计,中国人民银行、中国农业银行安徽省六安地区中心支行干部、科长。1981年任安徽省政府财贸办公室干部。1982年后任中国农业银行安徽省分行信贷处副处长、分行副行长。1984年后任中国农业银行副行长、党组成员。1985年任中国农业银行行长、党组书记。1994年任中国人民保险公司董事长、总经理、党组书记。1995年任中国人民保险(集团)公司董事长、总经理、党组书记。

  保监会的第二任主席是吴定富,任职时间为2002年11月到2011年10月。吴定富1967年9月毕业于武汉师范学院中文系中文专业,后在湖北省的两个县级中学任教,1972到 1987年间,任湖北省广济县文曲剧团副团长、团长、党支部书记,后历任广济县文教局副局长、宣传部副部长、副县长、县长、县委书记,1991年开始担任湖北省审计局局长,1993年任湖北省审计厅厅长、党组书记,1995年任中央纪委驻审计署纪检组组长、审计署党组成员,并在1998年开始任中国保险监督管理委员会副主席、党委副书记(副部长级)。

  保监会的第三任主席就是在去年落马的项俊波。去年4月9日,中央纪委监察部网站公布消息,中国保险监督管理委员会党委书记、主席项俊波涉嫌严重违纪,目前正接受组织审查。9月24日,中纪委对项俊波严重违纪问题立案审查。

  自从项俊波被查之后,保监会主席一直处于空缺状态至今。

  来源:澎湃新闻


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